8月19日，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任岳修虎同志2026年8月19日主持召開“六張網(wǎng)”重大項目協(xié)調(diào)調(diào)度機制會，研究建立算力網(wǎng)、新型電網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)“2+3+N”協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌力度，形成工作合力，共同推動重大項目加快建設(shè)。
國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國電信、中國聯(lián)通、中國移動以及算力相關(guān)企業(yè)分別做了發(fā)言。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志參加會議。
一、什么是 “2+3+N” 協(xié)調(diào)機制
“2”：兩家電網(wǎng)主體，即國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)
承擔(dān)新型電網(wǎng)建設(shè)實施主體，負(fù)責(zé)電力供給、跨區(qū)域輸電、配網(wǎng)升級、儲能并網(wǎng)、綠電保障，解決算力、通信項目的電力接入、負(fù)荷消納、調(diào)度保障問題。在六張網(wǎng)項目邏輯中，算力網(wǎng)不能孤立建設(shè)，必須匹配區(qū)域負(fù)荷、電網(wǎng)接入條件、綠電比例，算力中心的能耗、電力保障是項目論證的硬性前置條件。
“3”：三家基礎(chǔ)電信運營商，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動
作為新一代通信網(wǎng)核心實施主體，負(fù)責(zé)萬兆光網(wǎng)、5G?A、骨干傳輸、低時延光傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為算力網(wǎng)提供高速網(wǎng)絡(luò)底座，支撐全國一體化算力網(wǎng)、東數(shù)西算工程跨區(qū)域算力調(diào)度傳輸需求。
“N”：多家算力相關(guān)市場主體
涵蓋智算中心、算力調(diào)度平臺、存量算力改造、行業(yè)算力節(jié)點運營、算力應(yīng)用服務(wù)商等多元市場參與企業(yè)，是算力網(wǎng)建設(shè)運營的市場化主體集合。
機制本質(zhì)：跨部門 + 跨市場主體的協(xié)同調(diào)度平臺
該機制由國家發(fā)改委牽頭，工信部、國家能源局司局共同參與，把分屬不同行業(yè)主管、不同投資主體的能源底座、通信底座、算力應(yīng)用放在同一個調(diào)度框架下，解決過去三類基礎(chǔ)設(shè)施分頭規(guī)劃、分頭建設(shè)帶來的錯配痛點：算力項目建好但電力接入滯后；電網(wǎng)擴容未匹配算力新增負(fù)荷；通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與算力調(diào)度需求脫節(jié)；重復(fù)建設(shè)、資源浪費、項目落地周期拉長等問題。
“2+3+N”專門聚焦數(shù)字底座三張網(wǎng)，落實從“單體工程思維”轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)體系思維的政策要求，不再孤立審批數(shù)據(jù)中心、電網(wǎng)改造、光網(wǎng)項目，而是強調(diào)網(wǎng)絡(luò)之間的功能銜接、時序匹配、資源協(xié)同。
二、“六張網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施項目全流程實操核心要點
思維轉(zhuǎn)換：項目謀劃要由單體工程思維轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)體系思維。要先明確 “六張網(wǎng)” 項目在國家、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中的功能定位，再確定建設(shè)內(nèi)容，立足流域、電網(wǎng)格局、算力通信協(xié)同、管網(wǎng)普查、物流貨運需求等現(xiàn)實條件開展謀劃。
水網(wǎng)：錨定流域防洪、水資源配置格局，以水資源承載能力、真實用水需求為基礎(chǔ)，排斥脫離治理體系、偏向景觀開發(fā)的工程。
新型電網(wǎng)：圍繞新能源消納、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)，核實負(fù)荷、并網(wǎng)條件、收益來源，避免硬件簡單堆砌，忽視并網(wǎng)消納機制。
算力網(wǎng)：不只建設(shè)機房機架，同步統(tǒng)籌電力、綠電、網(wǎng)絡(luò)時延、客戶需求、算力利用率；算力網(wǎng)與新一代通信網(wǎng)高度耦合，算力項目必須評估跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)條件；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)優(yōu)先存量改造、行業(yè)算力節(jié)點，慎上通用算力中心。
新一代通信網(wǎng)：政府重在協(xié)調(diào)保障，不重復(fù)建設(shè)運營商可自主投資的競爭性網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。
城市地下管網(wǎng)：基于管網(wǎng)普查、風(fēng)險評估，區(qū)分公益性、經(jīng)營性工程，厘清產(chǎn)權(quán)和運營責(zé)任，信息化平臺不能替代管線隱患治理。
物流網(wǎng)：依托貨運量、產(chǎn)業(yè)客戶、設(shè)施利用率校驗項目價值，嚴(yán)禁包裝產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)類項目觸碰政策紅線。
落實 “建與用統(tǒng)籌”，謀劃階段就要回答建成后運營主體、服務(wù)對象、需求來源、成本承擔(dān)、與既有設(shè)施銜接等問題，破解重建設(shè)輕運營問題。
三、各類資金工具邊界與申報前提
破除認(rèn)知誤區(qū)：“六張網(wǎng)” 是政策框架，不存在統(tǒng)一的專項資金池。2026年7萬億元為全社會預(yù)估總投資，不等于財政新增投入；各類資金有獨立支持范圍、申報程序，不能一套申報材料應(yīng)對全部資金渠道。
中央預(yù)算內(nèi)投資：面向公共安全、重大短板，需完成審批備案，取得項目代碼，嚴(yán)禁重復(fù)申報、資金閑置。
超長期特別國債（兩重）：側(cè)重國家戰(zhàn)略全局性重大項目，實行自上而下清單管理；2026 年度兩重清單已下達(dá)，地方項目重點轉(zhuǎn)向 2027 年計劃、十五五儲備，不能把一般地方工程包裝為兩重項目。地下管網(wǎng) 1600 億元特別國債屬于年度任務(wù)安排，并非普惠資金池，項目需要匹配國家重點任務(wù)，僅改項目名稱不能獲得支持。
地方政府專項債券：用于有收益的公益性基礎(chǔ)設(shè)施；完全無收益、商業(yè)地產(chǎn)、競爭性產(chǎn)業(yè)不得申報；正面清單包含算力相關(guān)基建，但純商業(yè)算力采購項目不適用；收益測算必須依托真實收費、歷史數(shù)據(jù)，不得捆綁土地出讓、無關(guān)關(guān)聯(lián)收益；30% 是省級整體規(guī)模上限，不是單個項目資本金比例。
新型政策性金融工具：屬于金融工具而非財政補助，用于補充資本金、撬動配套融資，要通過金融機構(gòu)獨立評審；嚴(yán)禁政府回購、兜底收益、新增隱性債務(wù)。
特許經(jīng)營：嚴(yán)格執(zhí)行新機制，僅接受使用者付費模式，取消政府付費、可行性缺口補助；禁止針對單個項目設(shè)置保底補貼，必須公開競爭選擇經(jīng)營者。
REITs：僅限運營成熟、權(quán)屬清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定的存量資產(chǎn)，新建項目不能包裝 REITs 申報。
申報材料核心要求：不能僅引用中央會議表述，要完整梳理規(guī)劃依據(jù)鏈條；需求要有可核驗證據(jù)（供需平衡、負(fù)荷預(yù)測、普查檢測報告、貨源訂單等）；關(guān)鍵前期手續(xù)（審批、用地、環(huán)評、節(jié)能等）盡可能完備，概念性項目難以通過年度資金審核。
多元資金可組合，但建設(shè)邊界、核算、償債責(zé)任必須分開，同一工程內(nèi)容不得重復(fù)申報多項政府資金。綜合類大項目需要拆分工程邊界，建立不同資金對應(yīng)的獨立核算臺賬。例如地下管網(wǎng)項目中，排水防澇、供水供氣、監(jiān)測平臺要區(qū)分不同資金來源，資產(chǎn)、收益分開核算。
專項債收益平衡方案要務(wù)實：收入基于現(xiàn)行收費政策、真實業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，禁止依托尚未出臺的收費、土地出讓收入、其他項目收益；審慎使用 EOD 模式，不能隨意捆綁無關(guān)內(nèi)容擴大融資規(guī)模，EOD 不等于片區(qū)綜合開發(fā)。
區(qū)分項目屬性匹配融資工具：水利、管網(wǎng)等強公益項目以財政、政府債券為主；具備使用者付費的公用事業(yè)可疊加政策性金融、特許經(jīng)營；算力、通信、商業(yè)物流等經(jīng)營性項目主要依靠企業(yè)資本金 + 市場化貸款，不能用財政承諾替代資本金投入。
全周期現(xiàn)金流匹配：重大項目統(tǒng)籌資本金來源、建設(shè)期資金安排、運營期償債能力，防范期限錯配；政策性金融工具需要落實配套融資與還款安排，不能簡單用來填補資本金缺口。
四、項目儲備
建立 “實施一批、前期一批、儲備一批、謀劃一批” 滾動機制，專項債實行常態(tài)化、分季度申報報送機制，分層管理項目：已開工實施項目、成熟待申報項目、遠(yuǎn)期謀劃項目，不追求項目數(shù)量，重點提升成熟度。
分層組織項目工作：已獲資金項目抓開工和實物工作量；成熟項目對接專項債補充申報、政策性金融篩選；謀劃類重大項目面向 2027 年中央投資計劃、“十五五” 重大工程儲備，提前開展論證審批。
建立項目動態(tài)退出調(diào)整機制：需求變化、建設(shè)條件無法落地、融資不能閉合、運營方案不可持續(xù)的項目及時調(diào)出儲備庫，不因列入規(guī)劃就長期保留。
地下管網(wǎng)等領(lǐng)域儲備前置工作：優(yōu)先開展普查、風(fēng)險評估排序，先夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)再確定投資規(guī)模，避免在工程范圍未定情況下鎖定投資、包裝項目。
五、全生命周期運營
改變重建設(shè)、輕運營傾向，兼顧硬件建設(shè)與“軟建設(shè)”，運營方案不能作為可研附屬材料，謀劃階段即明確資產(chǎn)歸屬、運營主體、收費機制、成本承擔(dān)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績效考核；跨部門跨區(qū)域項目要同步設(shè)計調(diào)度規(guī)則、數(shù)據(jù)共享、價格結(jié)算、應(yīng)急管理機制。
區(qū)分不同設(shè)施運維責(zé)任：供水供氣供熱要理順價格機制，兼顧成本、收益與民生承受能力；排水防澇等純公益設(shè)施，明確財政框架下運維資金來源；中央建設(shè)資金不能替代常態(tài)化運維管護(hù)投入，防止改造完成后再次形成安全隱患。
評價標(biāo)準(zhǔn)從工程規(guī)模轉(zhuǎn)向?qū)嶋H效能：項目建成后要形成持續(xù)穩(wěn)定公共服務(wù)能力，算力、物流類重點考核利用率、貨運量等運營指標(biāo)；存量成熟資產(chǎn)可通過 REITs 盤活回收資金，反哺新一輪基建投資。
各方主體能力要求：地方政府重在解決區(qū)域發(fā)展短板；地方國企要從施工建設(shè)向?qū)I(yè)運營、資產(chǎn)管理延伸，降低對政府信用依賴；民營企業(yè)機會更多集中在設(shè)備供應(yīng)、運維、技術(shù)服務(wù)、場景開發(fā)，而不限于工程投資；咨詢機構(gòu)工作前移至規(guī)劃銜接、運營機制論證，而不是僅編制申報材料。